自然资源部：有序推进农村集体经营性建设用地入市改革

　　20日，自然资源部召开8月例行新闻发布会，发布《自然资源部关于保护和永续利用自然资源扎实推进美丽中国建设的实施意见》(下称《实施意见》)。《实施意见》提出，有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。

　　据自然资源部综合司司长杜官印介绍，《实施意见》严格管控耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界等三条控制线，构建国土空间开发保护新格局，提高资源集约利用水平，筑牢生态安全屏障，增强能源资源保障能力，健全生态文明制度体系，推动形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式，为推进人与自然和谐共生的现代化作出新的更大贡献。

　　杜官印表示，国土是生态文明建设的空间载体。推进美丽中国建设，必须按照人口、资源环境相均衡，经济、社会、生态效益相统一的原则，整体谋划国土空间开发保护。科学布局生产空间、生活空间、生态空间，给自然留下更多修复空间。《实施意见》提出优化国土空间开发保护格局，健全国土空间规划体系，建设全国国土空间规划实施监测网络。深入实施主体功能区战略和制度，发挥各地区比较优势，强化国土空间优化发展保障机制。严格落实和管控“三区三线”。完善国土空间规划和用地政策，助力美丽城市建设，促进美丽乡村建设，保护传承文化与自然价值。

　　节约资源是保护生态环境的根本之策，推进美丽中国建设必须落实全面节约战略，加强资源的全过程节约管理，推动资源利用方式根本转变，以资源的高效利用促进绿色低碳发展。《实施意见》提出推进自然资源节约集约利用，严格资源总量管理，科学配置各类资源，集约高效利用资源，盘活利用存量资源。提高土地要素配置精准性和利用效率，使优势地区有更大发展空间。加快发展建设用地二级市场，推动土地混合开发利用、用途合理转换，盘活存量土地和低效用地。有序推进农村集体经营性建设用地入市改革。严控新增围填海，严格保护自然岸线。

　　杜官印称，生态环境是人类发展的根基，推进美丽中国建设，必须统筹山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，提升生态系统多样性、稳定性、持续性，筑牢国家生态安全屏障，拓宽绿水青山向金山银山转化的路径，满足人民日益增长的美好生活需要。《实施意见》提出构建从山顶到海洋的保护治理大格局，全面推进自然保护地体系建设，稳妥有序推进国家公园创建设立工作。开展“大美自然”建设重大行动，做强做亮“中国山水工程”品牌，深入推进“三北”等重点生态工程建设。科学规范实施生态保护修复，完善生态保护修复制度机制，健全生态产品价值实现机制。

　　自然资源安全可靠保障是关系国家经济社会发展的全局性、战略性问题，推进美丽中国建设必须坚持高质量发展和高水平安全良性互动，毫不松懈地加强耕地保护，推动能源和重要矿产资源增储上产，维护好国家粮食安全、能源资源安全。《实施意见》提出强化能源资源安全保障，改革完善耕地占补平衡制度，探索国家集中垦造耕地定向用于特定项目和地区落实占补平衡机制。大力推进新一轮找矿突破战略行动，推动能源和重要矿产资源勘探开发。支持和促进新型能源体系建设，实施生态系统碳汇能力巩固提升行动，积极稳妥推进碳达峰碳中和。加强地质和海洋灾害防治，切实维护人民群众生命财产安全。

　　杜官印还表示，系统完备的生态文明体系是推进人与自然和谐共生的现代化的重要保障，推进美丽中国建设必须加快健全自然资源资产产权制度、国土空间开发保护制度，依靠法治引导规范和约束各类保护和开发利用自然资源行为。《实施意见》提出健全自然资源治理制度体系，推进法治自然建设，完善自然资源统一调查评价监测制度，健全自然资源资产产权制度和管理制度体系，建立健全国土空间用途管制和规划许可制度，深度参与全球生态治理。

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