工信部回应2G、3G退网 专家建议大城市先行

针对公众关注的“2G、3G退网”问题，工业和信息化部相关负责人近日公开表示，2G、3G退网是移动通信网更新换代的必然选择，但同时也需要完善用户保障措施，在充分保障用户权益的前提下才能实施退网。

对此，三大电信运营商尚未表态。有专家建议，退网不能“一刀切”，建议大城市退网先行，偏远地区后行。

在安徽省铜陵市义安区钟鸣镇金榔村，安徽移动铜陵分公司技术人员在进行5G基站设备更新升级。（图片由CNSPHOTO提供）

工信部最新表态

近日有网友反映，部分电信运营商关闭2G、3G等基础通信信号基站，对部分仍在使用老旧手机等电子设备的用户群体造成了不便。

工信部对此回复称，2G/3G退网是移动通信网更新换代的必然选择，也是当前国际上的主要做法。但移动通信退网不是简单地“说退就退”，需要完善用户保障措施，在充分保障用户权益的前提下才能实施退网。企业要早谋划、早告知，必须有用户保障措施和完善的用户善后方案，具备提供更好的网络覆盖、更强的业务能力和更优的服务质量的能力，为用户“愿意退”“乐于退”创造条件。

工信部表示，下一步，考虑到移动通信退网涉及用户多、社会影响大，需统筹谋划、合理推进，发挥市场决定作用，强化企业主体责任，由电信企业结合自身情况，制订退网计划，适时启用2G退网工作，做好舆论引导、用户善后、关停基站、停止服务、腾退资源、申请注销许可等工作。工信部将依照法规推进并做好用户权益保护工作。

对此，三大电信运营商目前暂无回应。

国际主流做法

据不完全统计，全球已有100多个运营商实施了2G/3G退网，将2G/3G腾退的频率用于4G/5G的部署。最近，美国电信运营商UScellular明确将于2024年1月14日关闭其3G网络，另外一个运营商Cellcom在3月关闭3G网络后，宣布将在今年底关闭其2G网络。此前，美Verizon、AT&T和T-Mobile等美国运营商已关闭旗下3G网络。

中国商报记者就此事采访通信行业专家项立刚，其表示，2G、3G退网有助于通信技术向前发展。以往2G、3G占用频率较好，仅用于拨打电话属于资源浪费，停掉2G、3G网络后，将其频率用于4G、5G，相当于“旧城改造”。他打了个比方说，相当于将平房拆除建成20层高楼，这样做将拓宽原有频率功能，大幅提升其利用效率，也使4G、5G的覆盖成本更低、应用效果更好。

“近年来，伴随网络演进规律，在条件成熟的地方，运营商已在陆续停掉2G、3G网络。”北京邮电大学教授曾剑秋对中国商报记者表示，不同地区间2G、3G的保留情况差异较大。当前4G、5G用户规模已达13亿以上，还有极少部分人使用2G、3G网络，主要是老年群体。而当下很多老年人也在使用微信等上网功能，进入4G、5G的用户行列。

工信部表示，将有限的频率资源和网络资源用到5G、4G移动通信网络的发展中，有利于从整体上降低我国网络运营成本，提高网络运营效率。

专家建议不要“一刀切”

那么，何时才是2G、3G网络退出“历史舞台”的合适时机？

“不赞成给2G、3G网络一个‘彻底退出’的期限。”曾剑秋表示，退网要依据中国国情，不能“一刀切”停网。建议大城市退网先行，偏远地区后行。目前大城市，尤其是一线城市已基本具备2G、3G退网条件。

据了解，截至今年10月末，我国5G基站总数为321.5万个，占移动基站总数的28.1%。三大运营商5G移动电话用户数量为7.54亿户，比上年末净增19360万户。

曾剑秋表示，大城市5G用户业务量增长飞快，其中视频类业务量增幅较大。而偏远地区用户少，通信需求主要是拨打电话、发送短信，可能还要相当长的时间保持2G、3G网络。

2021年11月，工信部印发的《“十四五”信息通信行业发展规划》明确提出，加快2G、3G网络退网，统筹4G与5G网络协同发展。

当前三大运营商在各地陆续开展2G、3G退网行动。比如，2022年12月26日，最后一台2G核心设备下电，岳阳联通宣布2G全部退网。今年8月底，广东电信针对“关闭2G基站”的用户投诉回应称，按照工信部《“十四五”信息通信行业发展规划》要求，正在广东全省范围内开展网络升级工作。

而针对2G、3G退网后，通信成本是否会升高的问题，运营商也给出了方案。比如，广东电信表示，如果原有的2G号码想继续使用，用户可选择流量和语音单价更优惠的4G/5G套餐，也可选择保留原有套餐继续使用。部分产品不能继续使用的，则会提供承接方案。

在北京地区，目前2G、3G、4G、5G网络处于并行状态。中国移动和中国联通的客服人员均表示，目前旗下2G、3G、4G、5G网络并行，用户可以正常使用。中国电信客服人员则表示，目前北京地区的2G、3G基站正在陆续拆除，建议2G、3G老用户到营业厅升级手机卡，用户原有的套餐可以维持不变。

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