整体推进党校事业一体化发展的烟台实践

　　很高兴应邀参加“烟台市党校事业一体化发展调研会”。刚才，我们观看了烟台市委党校播放的《勇立潮头争一流》宣传片，又聆听了烟台市委党校刘永军副校长关于全市党校事业一体化发展情况的介绍，这次来烟台市委党校参观、调研、学习，我深受启发，也受益匪浅。

　　烟台市委党校推进全市党校事业一体化发展创新项目，自今年3月启动以来，直面基层党校系统普遍存在的“教师数量不足、师资力量不强、科研咨政水平不高、教学资源共享不够”四大难题，坚持“建设大党校、全市一盘棋”原则，在“队伍赋能、教学夯基、科研提质”上下功夫，并有效整合全市党校系统教学科研资源，探索打破传统的上下级党校、同级党校之间各自封闭的办学局面，以一体化推动全市党校事业内涵式高质量发展，从而取得了明显成效。其探索与经验，从理论层面上讲，值得研究；从新闻价值上说，值得关注；从运用推广上看，值得总结。这对其他地方的基层党校创新与发展，有很好的借鉴与启迪意义。烟台市党校事业一体化发展的探索与实践，我认为，主要体现在以下几个方面：

　　一、党校事业一体化发展呈现的价值意义

　　烟台市委党校坚持以《中国共产党党校（行政学院）工作条例》为根本遵循，创新思维、凝聚共识、务实合作，不断探索拓展一体化办学新途径、新领域、新机制，在全市党校系统内一体化办学实践、教研咨管一体化改革、办学质量一体化建设等方面呈现出新气象，为新时代基层党校高质量发展积累了有益经验。

　　从烟台“党校事业一体化发展”这个创新课题研究情况来看，地方党校推进“队伍建设一体化、教学工作一体化、科研咨政一体化、服务保障一体化”，除了烟台市委党校所总结的党校事业一体化发展具有“政治意义、组织意义、经济意义”之外，我觉得，还有以下三个方面的价值意义。

　　第一，一体化是贯彻“党校工作条例”的有效载体。2019年颁布的《中国共产党党校（国家行政学院）工作条例》提出，市（地）级以上党校（行政学院）牵头制定本行政区域内党校（行政学院）系统建设和发展规划；对下级党校（行政学院）教学、科研、智库建设、师资培训、服务保障等工作进行调研，提出改进意见和建议；制定科学的办学质量评估指标体系和办法，会同有关部门对下级党校（行政学院）工作进行评估。同时，《中国共产党党校（国家行政学院）工作条例》还指出：加强马克思主义基本理论研究，重点研究宣传习近平新时代中国特色社会主义思想；开展重大理论和现实问题研究，承担党委和政府决策咨询服务。

　　烟台市委党校推行的“党校事业一体化发展”，这是党校功能定位的要求，是贯彻《中国共产党党校（国家行政学院）工作条例》精神的具体体现，更是超前落实《全国干部教育培训规划（2023-2027年）》的有效举措。

　　第二，一体化有助于党校更好地服务于经济社会发展。一是实现两个转变：党校从既注重理论研究，同时也向注重现实研究转变，由服务党校工作向服务地方经济社会发展的现实需要转变。二是提供咨询服务：党校始终以教学、科研为基础，进一步深化具有参考价值的应用研究成果，为党委政府决策提供咨询服务。

　　第三，一体化有助于促进党校自身可持续发展。党校要充分发挥干部培训的主渠道作用，实现科学化、可持续发展，必然要求教研咨一体化。对党校而言，实现教学科研一体化，就是要使教学和科研融为一体，共同成为服务党校工作大局的有力抓手。

　　二、党校事业一体化发展推进的 “三个要点”

　　烟台市委党校针对党校系统存在的“四大”突出问题，在全市提出“党校事业一体化发展”的战略，并在很短的时间内，就取得了明显成效。我认为，其基本经验主要是立足“三点”，实现党校事业一体化发展整体推进。

　　第一，把握根本点：理顺机制体制，破解“怎么统”的问题。创新机制是关键。今年3月，烟台市委党校组织开展的一体化工作，能够在不改变现有行政隶属和管理体制基础上，利用半年多的时间探索与实践，就实现了“三大变化”，即：一体化工作，实现了从被动开展到主动谋划；教学工作，实现了从封闭单一到共享提升；科研工作，变力量不足为协同进步，从而有效推动了各项工作的开展。这主要得益于机制体制的理顺。比如：教学领域，推动实施“五位一体”课程质量提升机制；科研咨政方面，推动实施“五个一”工作机制；队伍建设方面，推动实施“1+6+13”特色党建和业务能力提升工作机制；服务保障方面，将一体化工作分解成任务清单，纳入全市党校系统业务指导考核体系，形成定期调度制度。同时，烟台市委党校还充分发挥龙头带动作用，在市委党校与区（市）委党校之间、区（市）委党校与区（市）委党校之间，共同建立资源共享、教学交流、科研协作、人才共育、信息互通、服务融合的一体化组织、运行和管理机制，推动形成全市党校事业内涵式高质量发展新局面。

　　此外，烟台市委党校还建立名课共享机制、竞赛提升机制等，各项创新工作机制的推行，一方面，为两级党校一体化联合联动明确了目标方向；另一方面，通过新的工作机制，充分调动了各参与方的内生动力。

　　第二，找准着眼点：厘清目标任务，破解“怎么干”的问题。科研咨政一体化方面，注重发挥市委党校统筹和组织协调作用，比如：推行“五个一”机制：实施能力提升计划，每月组织一次讲座培训；实施精准结对提升计划，不让一家党校掉队；聚焦重点课题合力攻关，建立一体化指导机制；组建全市党校决策咨询专家库，拉起一支精干队伍；开展全市党校决策咨询攻坚行动，打造一个党校咨政的烟台品牌。与此同时，制定印发《全市党校系统精准结对提升实施方案》，明确目标任务和举措，采取“强弱结合”的方式，建立工作会商机制，重点解决13家区（市）委党校发展水平高低不平问题，做到有的放矢。

　　烟台市委党校还从决策咨询选题、竞课比赛、研读经典活动、科研咨政对接等方面，全面提升教师专业能力与授课水平。

　　第三，抓住关键点：注重共建共享，破解“怎么融”的问题。烟台市委党校一体化改革举措，注重构建共建共享共用平台，统筹使用全市党校系统教学科研信息资源，最大限度地实现了资源利用最大化、成本节约最大化，实现了1+1>2的效果。比如：“五库一课堂”（即全市党校系统骨干师资库、全市党校系统课程库、现场教学资源库、多元化师资库、教师学科信息库，党校精品云课堂）、大图书馆资源共享平台全面建成，为提高全市党校系统整体办学水平提高提供重要资源支撑。全市党校系统教学资源共享理念已经形成，“五位一体”课程质量提升机制已实现常态化。坚持共建共享，发挥“五位一体”作用， 全市党校系统教学质量全面提升。

　　三、党校事业一体化发展的思考认识

　　教学科研一体化是牢牢坚持党校姓党的根本要求，是充分发挥党校主渠道、主阵地作用的必然选择。党校作为干部教育培训的主渠道和主阵地，必须做到教学科研一体化，使教学和科研能够充分发挥党校的特色和优势，即服务大局特色、理论教育和党性教育特色、思想库特色，在党校的理论教育、党性教育和知识教育这一主体框架中融教学与科研于一体，才能充分发挥主渠道和主阵地作用。推动教学、科研与决策咨询相互促进、协同发展，实现教研咨一体化，是党校发挥好“干部培训、思想引领、理论建设、决策咨询”职能作用的重要途径。

　　首先，要正确认识教学与科研密不可分。教学和科研是党校工作的基本环节和主要工作。科研的科学定位为教学提供了坚实基础。科研的深度决定教学的高度，党校教学要体现和保持深厚的理论基础、坚实的实践基础、雄厚的学科基础，必须依靠科研提供的坚实保障。

　　其次，教师是实现教学科研一体化的主体。作为这一主体，一方面，教师要加大对党校课程本身的研究力度，同时应当认真研究教学自身的规律，使教学活动的顺利开展，除具备相应的科研基础和学理支撑外，更使教学自身在科学轨道上实现健康发展；另一方面，教师要大力改进和创新教学方式方法，不断提高教学的针对性和实效性，在丰富的教学活动中体现出蕴含的科研基础，使得教学和科研融为一体。

　　最后，管理部门是实现教学科研一体化的保障。习近平总书记指出：“党校的行政管理、信息化管理和后勤服务人员，是办好党校不可或缺的重要力量，要鼓励他们爱岗敬业，不断提高科学管理的能力和水平，更好地为党的干部教育培训事业服务。”这为教学科研一体化的服务和管理提出了全新要求。

　　以上三点思考与认识，来源并得益于烟台市委党校探索“党校事业一体化发展”的实践启发。实际上，烟台市委党校已切切实实做好了这三方面的工作，也为我们提供了很好的案例。

　　推进党校事业一体化，是遵循党校办学规律的重要体现，也是新时期党校办学新理念的延伸和发展。今后，基层党校如何保证课堂教学“有内容”，理论宣讲干部群众“听得进”，科研成果“接地气”，决策建议党委、政府“用得上”等方面，还要进一步拓宽思路、明确方向。教研咨一体化项目如何做到“上接天线、中接各方、下接地气”，如何以系统思维推进教研咨一体化，在强化教、研、咨的结合、融合上下功夫，以提升党校整体办学实力。以上这些问题，还需要我们进一步进行深入研究。

　　理论来源于实践，创新经验在基层。总而言之，烟台市委党校推进全市党校事业一体化发展创新项目，我觉得，是值得研究、总结、宣传与推广。（作者：陶建群，系资深媒体评论员；该文为2023年11月5日在“烟台市党校事业一体化发展调研会”上的点评发言）

The End

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